人民日報:煤改氣要統(tǒng)籌兼顧 別讓百姓挨凍過冬
發(fā)布時間:2017-12-05
人民日報:煤改氣要統(tǒng)籌兼顧 別讓百姓挨凍過冬
2017-12-05
如何優(yōu)化公共政策的價值排序,讓政策從制定、落實到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度,是非常值得省思的時代課題
近日,兩則消息引發(fā)社會關注。一則是由于供暖需求大幅增加,河北省天然氣供應處于嚴重緊張狀態(tài);一則是山西省臨汾市部分城區(qū)發(fā)生供暖遲到現(xiàn)象。問題出現(xiàn)后,河北省緊急實施天然氣需求側(cè)管理機制,及時啟動天然氣供應橙色預警;臨汾市各級干部也加班加點攻克難關,全力做好供暖掃尾工作。
相關政府部門的及時應對、務實舉措,回應了老百姓的民生關切,在冬日里傳遞了暖意。情況雖已好轉(zhuǎn),但在清潔取暖的大趨勢下,天然氣供應緊張、供暖不順暢等問題,值得重視與反思。今年冬季,北方部分地區(qū)加快推進“煤改氣”。環(huán)保部劃定的“禁煤區(qū)”,也迎來第一個冬天。天然氣需求量短時間內(nèi)激增,考驗供給能力;取暖、燃燒設備等基礎設施升級改造時間長、成本高,無法一蹴而就。兩種因素相互疊加,導致部分家庭遭遇供暖困難。
應當認識到,“煤改氣”“煤改電”等措施,是我國北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段,從長遠來看,也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此,問題的關鍵不在于“要不要改”,而在于“怎樣改”。其實,“煤改氣”不僅事關大氣污染防治,也牽涉我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、完善農(nóng)村基礎設施等深層次問題,不能只見樹木不見森林。此次華北局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”是多重因素疊加,政策上的一刀切、執(zhí)行上的操之過急,也是一個原因。因此,推進“煤改氣”須統(tǒng)籌兼顧,除了要算政治賬,也不能忽視經(jīng)濟賬、供需賬,更應把民生擺在突出位置,要想方設法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。
現(xiàn)實中,公共政策往往難以一步到位,謀劃決策需要多一些全局意識、問題意識、過程意識。公共政策具有很強的系統(tǒng)性。以“煤改氣”為例,政策上游對接我國乃至世界能源市場,下游的政策效果則事關居民取暖、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理等多個領域,可說是牽一發(fā)而動全身。因此,制定決策切不可只抓一點、不及其余,而需要進行全面、系統(tǒng)、多維度的分析研判,做好應急預案。同時,落實公共政策必須尊重客觀規(guī)律。譬如,能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是一個歷史過程,善用“巧勁”才能事半功倍。眼下,一些地區(qū)已經(jīng)意識到問題,在天然氣供給短期內(nèi)無法滿足的情況下,因地制宜開發(fā)地熱能、太陽能、風能等,就較好實現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的多元化,確保不讓一家一戶挨凍過冬。
在落實政策的過程中,地方政府常面臨剛性壓力。例如,環(huán)境保護已成為政績考核的重要指標之一,甚至具有“一票否決”的效力。也正因如此,近年來我國環(huán)境治理富有效率、成果豐碩,贏得了廣泛贊譽。但需要注意的一點是,地方在執(zhí)行層面也要防止急躁化,大干快上反而容易造成負面影響?,F(xiàn)實中,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了,壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了,燃氣卻進不來”的窘境提醒我們,如何優(yōu)化公共政策的價值排序,讓政策從制定、落實到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度,是非常值得省思的時代課題。
黨的十九大報告指出,“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”保護環(huán)境和保證供暖,從來都不是互相矛盾、此消彼長的關系;兩者的核心要義,都在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想,落腳于增強老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關懷、民生觀照,我們的發(fā)展也必將更有質(zhì)量、更有溫度。