發(fā)布時(shí)間：2015-04-10
2014年，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列關(guān)系能源行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展的政策，總體看具有三個(gè)特征也許亮點(diǎn)：一是戰(zhàn)略思路 趨于清晰，開(kāi)始著手頂層設(shè)計(jì)；二是從行情形成機(jī)制、供 給側(cè)、需求側(cè)多頭入手，促進(jìn)能源行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展；三 是通過(guò)各類(lèi)政策配套，加強(qiáng)對(duì)行為主體和公共目標(biāo)進(jìn)行引 導(dǎo)。2015年，我國(guó)能源政策將持續(xù)著力于促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn) 型，延續(xù)和深化2014年啟動(dòng)的各項(xiàng)改革，通過(guò)改革行業(yè)管 理體制、理順市場(chǎng)關(guān)系等，穩(wěn)步推進(jìn)能源行業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可繼續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
一、2014年能源政策綜述
2014年是我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展史上重要的一年，突出體 現(xiàn)在能源行業(yè)發(fā)展有了新的戰(zhàn)略思想。黨中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)首次專(zhuān)門(mén)研究能源安全問(wèn)題的會(huì)議，明確提出了能源發(fā)展的四個(gè)革命、一個(gè)合作的戰(zhàn)略思想，即推動(dòng)能源 消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建 立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強(qiáng)國(guó)際 合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了能 源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。2014年的主要政策可以概括 為以下幾個(gè)方面。
1. 能源行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策正式出臺(tái)
長(zhǎng)線(xiàn)以來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)內(nèi)各部門(mén)由于管理體制、 運(yùn)行機(jī)制等的差異， 產(chǎn)業(yè)政策以關(guān)注單部門(mén)的發(fā)展為 主，互相之間缺乏銜接，更談不上所謂統(tǒng)籌考慮、頂層設(shè)計(jì)。2014年11月，我國(guó)出臺(tái)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，成為今后一段時(shí)期我國(guó)能源行業(yè)發(fā) 展的綜合性、綱領(lǐng)性政策。當(dāng)前，我國(guó)能源行業(yè)的困局在于，沒(méi)有足夠的能源，不足以推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，過(guò) 度消費(fèi)則會(huì)加重環(huán)境污染，不利于人民身體健康，而且過(guò) 度依賴(lài)國(guó)外和過(guò)高的行情則會(huì)影響我國(guó)的能源安全。要緩解甚至化解這些矛盾，需要從多頭面入手，綜合解決新的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃明確了今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體 方略和行動(dòng)綱領(lǐng)以及2020年前我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的總體框架，其中有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注。
在主要任務(wù)中，推進(jìn)能源消費(fèi)革命是新的提法。能效 提升計(jì)劃和城鄉(xiāng)用能方式變革得到加強(qiáng)，并且納入了新的工作內(nèi)容，如綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃將進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合用能方式要有新思路是以往 所沒(méi)有涉及的。
在保障措施中，突出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作 用，體現(xiàn)了在執(zhí)政黨與市場(chǎng)關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。深化能源體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，其中實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式是一項(xiàng)意 義重大且影響深遠(yuǎn)的改革，將會(huì)實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)審批制度改 革，減少執(zhí)政黨部門(mén)的自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間，也為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間。石油、天然氣、電力等領(lǐng) 域行情改革和電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革是市場(chǎng)化 改革的基礎(chǔ)性工作，將會(huì)產(chǎn)生重塑能源產(chǎn)業(yè)主體、培育競(jìng) 爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的作用。
2. 加快推進(jìn)各類(lèi)能源行情形成機(jī)制的市場(chǎng)化，抑制不合理消費(fèi)行情形成機(jī)制市場(chǎng)化是推動(dòng)能源消費(fèi)革命的有效手段。2014年，多項(xiàng)有關(guān)能源行情改革的政策陸續(xù)出臺(tái)，其主要政策指向，一是行情形成機(jī)制改革，二是促進(jìn)能源消 費(fèi)外部性的內(nèi)部化。
在行情形成方面， 大力推廣階梯行情， 適度制約 能源消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)公平。對(duì)高耗能企業(yè)，根據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行階梯式的懲罰電價(jià)，即效能越低，電價(jià)越高。例如，根據(jù)《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通 知》（發(fā)改行情［2013］2530號(hào)），自2014年1月1日起 對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。對(duì)居民用戶(hù)，推廣階梯天然氣行情，推出了《關(guān)于建立健全居民生活用 氣階梯行情制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改行情［2014］467 號(hào)），對(duì)于居民基本生活用氣需求實(shí)行相對(duì)較低行情；對(duì)超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高行情，以反映天然氣資源的稀缺程度。不過(guò)，對(duì)天然氣消費(fèi)實(shí)行 階梯行情還存在一些爭(zhēng)議，因?yàn)榫用裼脷庵饕糜诖妒?和沐浴，消費(fèi)彈性很小，即天然氣消費(fèi)是必需品，獨(dú)立用氣采暖用戶(hù)數(shù)比例很低，新政策考慮了氣量及分檔氣 價(jià)之間的關(guān)系，但并未考慮居民實(shí)際用氣情況和用氣價(jià) 格彈性，階梯氣價(jià)能否實(shí)現(xiàn)抑制不合理用氣需求、促進(jìn) 節(jié)約用氣的目標(biāo)還有待觀察。
在促進(jìn)能源消費(fèi)外部性的內(nèi)部化方面，加強(qiáng)了執(zhí)政黨 有形之手的調(diào)控，激勵(lì)與約束手段并行。例如，《燃煤發(fā) 電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（發(fā)改行情［2014］536號(hào)）規(guī)定，對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建也許改造環(huán)保 設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策；《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革 的通知》（財(cái)稅［2014］72號(hào)）規(guī)定，煤炭資源稅由從量稅改革為從價(jià)稅，將資源成本與行情聯(lián)動(dòng)，有利于促進(jìn)資 源的合理開(kāi)發(fā)、利用。此外，對(duì)于更具環(huán)保性的能源消費(fèi) 方式，則予以鼓勵(lì)，例如，《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電行情政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改行情［2014］1668號(hào)）規(guī)定，對(duì) 電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，對(duì)電動(dòng)汽 車(chē)充換電服務(wù)費(fèi)目前實(shí)行執(zhí)政黨指導(dǎo)價(jià)管理，條件成熟后再 逐步放開(kāi)，同時(shí)將電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本 納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)；對(duì)風(fēng)電等新能源則實(shí)行行情補(bǔ)貼 政策，例如，《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā) 改行情[20141216號(hào)）對(duì)潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電分別確定上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)和0.85元/千瓦時(shí)，以執(zhí)政黨之手推 動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3. 出臺(tái)多項(xiàng)配套政策，提高大氣污染治理力度
面對(duì)日益嚴(yán)重的霧霾和污染， 2013 年國(guó)務(wù)院出臺(tái) 了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。為落實(shí)這一行動(dòng)計(jì)劃， 2014年多項(xiàng)配套政策措施陸續(xù)推出，包括《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效 機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)間燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建 設(shè)有關(guān)要求的通知》等，主要從提高能源質(zhì)量、優(yōu)化供給 結(jié)構(gòu)、清潔轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)間控制等著手進(jìn)行調(diào)控，煤 電清潔高效利用是重點(diǎn)內(nèi)容。
二、2015年能源政策前瞻
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從原來(lái)的重規(guī) 模、輕效率轉(zhuǎn)到升級(jí)和創(chuàng)新上來(lái)，對(duì)能源行業(yè)的具體要求就是清潔、高效、安全和可繼續(xù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以政策的有形之手加快構(gòu)建有效的能源市場(chǎng)體系并發(fā)揮市 場(chǎng)無(wú)形之手的調(diào)節(jié)作用，成為能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展要求的基本保障。
2015年是國(guó)內(nèi)能源行業(yè)深化轉(zhuǎn)型的重要一年，政策將 發(fā)揮重要作用，從機(jī)制、體制上為能源行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境，以下一些重點(diǎn)政策值得特別關(guān)注。
1. 持續(xù)推進(jìn)能源行情形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革
行情形成機(jī)制改革是能源市場(chǎng)發(fā)育和形成的關(guān)鍵，也 是能源體制改革的首要任務(wù)。長(zhǎng)線(xiàn)以來(lái)，我國(guó)能源市場(chǎng)一直處于執(zhí)政黨管制之下，大部分能源實(shí)行執(zhí)政黨指令性行情也許者指導(dǎo)性行情，限制了市場(chǎng)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、促進(jìn)效率提升和創(chuàng) 新的作用。雖然我國(guó)一直在推進(jìn)能源行情市場(chǎng)化工作，但 直到目前，在我國(guó)能源諸多品種中，只有煤炭行情從2013年起實(shí)現(xiàn)了較高程度的市場(chǎng)化，由供需直接決定，其他如 石油、天然氣、電力等都還是由執(zhí)政黨直接定價(jià)也許者執(zhí)政黨指 導(dǎo)價(jià)。2015年，在行情改革領(lǐng)域，天然氣行情形成機(jī)制改革到位是重點(diǎn)，電力行情形成機(jī)制持續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)，以逐步 實(shí)現(xiàn)天然氣井口行情及銷(xiāo)售行情、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由 市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸行情由執(zhí)政黨定價(jià)。
按照2013年《關(guān)于整理天然氣行情的通知》，目標(biāo)是 在十二五末（即2015年）實(shí)現(xiàn)存量氣行情整理到位。 目前國(guó)際油價(jià)的繼續(xù)下探為推進(jìn)天然氣行情機(jī)制改革提供了難得的契機(jī)。隨著油價(jià)的下探，料將門(mén)站行情市場(chǎng)化改 革在2015年上半年即可完成，即非居民用存量氣、增量氣 行情實(shí)現(xiàn)并軌，非居民用氣與替代能源的行情基本理順同時(shí)，2015年底前所有已通氣城市均將建立居民生活用氣 階梯行情制度。在此過(guò)程中，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣 源行情，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)氣以及液化天然氣氣源行情由供需雙方協(xié)商確定，市場(chǎng)化政策加快落 實(shí)。由于天然氣運(yùn)輸大部分需要通過(guò)具有壟斷性的管道， 管道運(yùn)輸行情改革是天然氣行情改革的關(guān)鍵組成部分，也是改革的難點(diǎn)。隨著天然氣行情市場(chǎng)化程度的加深，供需直接協(xié)商部分所占比重會(huì)提高。目前，天然氣管道大部分 屬于中石油、中石化兩大企業(yè)，盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸 行情政策，成為行情市場(chǎng)化繞不開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有合理的管輸行情，管道運(yùn)輸企業(yè)就沒(méi)有積極性為其他天然氣生 產(chǎn)商和用戶(hù)提供運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送但單獨(dú) 銷(xiāo)售、供需雙方協(xié)商確定的氣源行情就難以實(shí)現(xiàn)。
電力領(lǐng)域改革被置于重要位置?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化 電力體制改革的若干意見(jiàn)》已于2014年底獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)，但調(diào)度獨(dú)立、輸配分開(kāi)、電網(wǎng)拆分等關(guān)問(wèn)題可能被擱置。由于電力行業(yè)的特殊性，在總體改革難 以推進(jìn)的情況下，局部試點(diǎn)就成為改革的破位點(diǎn)。為推動(dòng) 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委推出了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改行情［2014］ 2379號(hào)），鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力行情，把輸配電價(jià)與 發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)放開(kāi)兩側(cè)，管住中間，保障大用戶(hù)直購(gòu)電順利開(kāi)展，并為未來(lái)售電側(cè)開(kāi) 放、經(jīng)營(yíng)電價(jià)放開(kāi)與電力交易獨(dú)立創(chuàng)造了條件。
與十幾年前相比，目前的電力行業(yè)更加復(fù)雜，改革任 務(wù)也更加艱巨。除了主要的燃煤發(fā)電外，煤層氣等非常規(guī)資源也進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，如何促進(jìn)這一部分資源的有效利用也是政策必須要考慮的問(wèn)題。2015年將按照合理成本加合 理利潤(rùn)的原則，整理煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿 電價(jià)，以促進(jìn)這部分資源的有效利用。
此外，供能方式的多樣化會(huì)提高能源使用效率，但 在發(fā)展初期需要政策的扶持，推進(jìn)天然氣分布式能源冷、 熱、電行情市場(chǎng)化將是一項(xiàng)重要舉措。隨著煤、油、氣行情的下滑，可再生能源行情競(jìng)爭(zhēng)力也在降低，對(duì)這一領(lǐng)域 會(huì)形成很大沖擊，需要盡快完善可再生能源發(fā)電行情政 策，提高可再生能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 加快能源金融市場(chǎng)建設(shè)
推出原油期貨，提高我國(guó)在國(guó)際石油行情形成機(jī)制 中的地位和影響力，是保障我國(guó)石油供給安全、降低經(jīng)濟(jì)成本的重要手段。2014年底，國(guó)內(nèi)證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)上海期貨交易所在其國(guó)際能源交易中心開(kāi)展原油期貨交易，這意 味著我國(guó)原油期貨上市工作步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。由于原 油期貨的推出與資本跨國(guó)流動(dòng)關(guān)系密切，在我國(guó)仍實(shí)行資本管制的前提下，原油期貨要發(fā)揮作用就需要一些特殊政策，料將相關(guān)配套政策在2015年會(huì)陸續(xù)推出，如境外交易 者從事境內(nèi)原油期貨的管理、原油期貨保稅交割的管理、境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和境外投資者相關(guān)的稅收管理、境外投資者 使用人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的管理等。應(yīng)該看到，即使這些政 策能為原油期貨的上市掃平道路，但要實(shí)現(xiàn)原油期貨肩負(fù)的重任，依靠這些政策還是不夠的。例如，根據(jù)上海期貨 交易所提出的原油期貨合約初步設(shè)計(jì)草案，我國(guó)的原油期 貨將實(shí)行保稅交割，即實(shí)物交割將與境內(nèi)隔離，這就會(huì)限 制期貨對(duì)中國(guó)市場(chǎng)行情形成的作用。2015年，政策重點(diǎn)還包括原油期貨結(jié)算如何向外資經(jīng)紀(jì)會(huì)員放開(kāi)，需要兼顧對(duì) 中國(guó)相對(duì)弱小的期貨公司在一定時(shí)期內(nèi)給予一定保護(hù)，以 促進(jìn)中國(guó)期貨公司的發(fā)育和壯大。
3. 加大能源產(chǎn)業(yè)組織整理力度
2015年，煤炭行業(yè)需求疲軟的形勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，企業(yè)虧 損仍是常態(tài)。在政策層面，2015年的政策重點(diǎn)將是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤礦瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開(kāi)采，一部分小煤礦 會(huì)被淘汰出局。與此同時(shí)，促進(jìn)環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)高的大型 煤炭、煤電基地建設(shè)持續(xù)成為政策重點(diǎn)。
2015年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速會(huì)持續(xù)有所放緩，電力需求難 有較大幅度好轉(zhuǎn)，促進(jìn)電力供需平衡也會(huì)成為今年政策重點(diǎn)。因此，在電力行業(yè)，淘汰小火電既是平衡供需的政策手段，也成為節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，為促進(jìn)環(huán) 保和減少排放，現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能改造也是一項(xiàng)重要任務(wù)。
4. 新能源行業(yè)仍是政策鼓勵(lì)重點(diǎn)
近期，國(guó)際原油行情大幅下探，天然氣行情也隨之 下滑，具有替代性、但競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的新能源面臨著來(lái)自傳 統(tǒng)化石能源的巨大沖擊。從我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)和長(zhǎng)線(xiàn)發(fā)展的需要來(lái)看，發(fā)展新能源是建立多元供應(yīng)體系的重要一 環(huán)。按照能源生產(chǎn)革命的新思路，可以料將，2015年國(guó)家 仍會(huì)在新能源生產(chǎn)和消費(fèi)方面出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施。一是在財(cái)政上推出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼分配方案，對(duì)各類(lèi)可再生 能源給于更加科學(xué)有效的補(bǔ)貼，激勵(lì)其發(fā)展。二是重點(diǎn)關(guān) 注海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是持續(xù)大力扶持太陽(yáng)能發(fā)電。由于我國(guó)太陽(yáng)能電池及其組件受到美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷(xiāo)的 限制，出口受阻，國(guó)家啟動(dòng)了大規(guī)模的光伏發(fā)電站項(xiàng)目。
2015年光伏發(fā)電政策主要內(nèi)容將涉及光伏發(fā)電項(xiàng)目與配套 電網(wǎng)建設(shè)銜接、簡(jiǎn)化和完善分布式光伏補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放程序，以解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補(bǔ)貼滯后等問(wèn)題。
5. 加強(qiáng)能源環(huán)境政策
（1）促進(jìn)煤炭清潔使用
促進(jìn)煤炭的清潔使用仍是2015年政策重點(diǎn)，重點(diǎn)地 區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)煤電節(jié)能減排成效的評(píng)價(jià)和考核會(huì)趨于嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲力度會(huì)隨之加大，這些內(nèi)容將主要包含在國(guó)家能源局將出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造的若干意見(jiàn)》中。
（2）實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃
根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》， 2015年將大力實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)修訂能效標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約與減排的雙重效果。
（3）加快創(chuàng)建清潔能源示范省，為下一步改革提供經(jīng)驗(yàn) 我國(guó)地域遼闊，局部省份的典型示范對(duì)于推進(jìn)全國(guó) 的能源清潔使用具有重要意義。浙江省已經(jīng)從中央獲得了創(chuàng)建清潔能源示范省的支持，相關(guān)的配套措施也會(huì)在2015 年出臺(tái)，包括加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，支持煤電節(jié)能改造行動(dòng)計(jì)劃 在浙江先行先試；支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源高效發(fā)展和利用；支持非化石能源發(fā)展，建設(shè)外供能源基地， 安全發(fā)展核電；支持新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)示 范；支持能源裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持能源體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)浙江能源清潔化水平再上新臺(tái) 階。浙江創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，是能源供給革命、消 費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命和能源國(guó)際合作的綜合創(chuàng)新 和實(shí)踐。最終目標(biāo)是為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供新動(dòng)力，優(yōu)化 能源結(jié)構(gòu)、打造國(guó)內(nèi)能源升級(jí)版，推進(jìn)能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命。
2015年注定是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平凡的一年，除 了上說(shuō)主要能源政策可能會(huì)推出外，十三五能源規(guī)劃 的科學(xué)編制也是重頭戲。十三五能源規(guī)劃將深入貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn) 型，確?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》總 體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
