2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳的1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動方案》，明確了綠色建筑的發(fā)展目標和任務(wù)，要求自2014年起政府投資的國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

此后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年12月16日出臺了《關(guān)于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》（建辦[2013]185號）文件后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家機關(guān)事務(wù)管理局辦公室于2014年10月15日印發(fā)了《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進綠色建筑行動的通知》（建辦科[2014]39號），進一步強調(diào)了推進綠色建筑行動的重要性，強化了建設(shè)各方主體的責任，通過加強建設(shè)全過程管理和完善實施保障機制，確保強制目標得到落實，并將該項工作推進情況納入國家節(jié)能減排專項檢查、大氣污染防治專項檢查的考核內(nèi)容。此外，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于11月27日發(fā)布了《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，將綠色建筑的基本要求納入其中，彰顯了政府帶頭落實綠色建筑標準要求的實際行動。2014年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于實施綠色建筑及既有建筑節(jié)能改造工作定期報表的通知》（建科節(jié)函[2014]96號），開始對各地強制執(zhí)行綠色建筑的情況進行季度報表統(tǒng)計；2014年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首次對綠色建筑行動方案的執(zhí)行情況進行了專項檢查。

目前，強制執(zhí)行綠色建筑標準的要求已明確寫入中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》及國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排降碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)[2014]23號）中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司在2015年的工作要點中明確今年要全面推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，政府投資的辦公建筑和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，東中部地區(qū)有條件的地級城市政府投資的保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵各地城鎮(zhèn)新建建筑全面強制執(zhí)行綠色建筑標準。

二、地方強制執(zhí)行綠色建筑標準的政策環(huán)境
為貫徹落實國家《綠色建筑行動方案》提出的強制性要求，截至目前全國已有28個省市、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團結(jié)合地方實際情況，在地方編制的綠色建筑實施方案中針對政府投資建筑、大型公共建筑、公益性建筑、保障性住房直至全部新建建筑提出了強制性要求（見圖1），大多要求與國家《綠色建筑行動方案》提出的要求一致。其中，江蘇省提出2015年城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠建標準設(shè)計建造；北京市要求自2013年6月1日起全市新建項目基本達到綠色建筑一星以上標準；重慶市要求2013年起主城區(qū)公共建筑率先執(zhí)行一星級綠色建筑標準，2015年起主城區(qū)新建居住建筑和其他區(qū)縣（自治縣）城市規(guī)劃區(qū)

新建公共建筑執(zhí)行一星級國家綠色建筑評價標準，2020年全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行一星級國家綠色建筑評價標準；上海市要求2014年下半年起新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設(shè)。

三、地方強制執(zhí)行綠色建筑標準的主要實施方式及其優(yōu)缺點
部分已出臺強制執(zhí)行綠色建筑標準實施辦法的省市，大多根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年4月27日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）相關(guān)要求，重點通過施工圖審查機構(gòu)對應(yīng)該執(zhí)行綠色建筑標準的項目進行審查，但在落實《綠色建筑評價標準》的技術(shù)指標和具體實施辦法方面存在差異，基本可概括為以下幾種方式：

方式一：“以審代評”方式。直接將綠色建筑評價標準或根據(jù)評價標準編制的設(shè)計標準、施工圖審查要點作為圖審依據(jù)。設(shè)計單位從全部綠色建筑技術(shù)中綜合考慮地域特點和增量成本等因素，挑選適宜的技術(shù)指標；審圖機構(gòu)分專業(yè)對項目所選擇的綠色建筑技術(shù)指標進行審查，再經(jīng)匯總分析是否滿足節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境等各類指標和一星級綠色建筑的總體要求

目前，大部分省市采用了這種方式。該種方式從操作程序上看相當于讓審圖機構(gòu)承擔了標識評審的工作，相關(guān)制度容易建立，但由于沒有指定技術(shù)指標，無論設(shè)計單位還是審圖機構(gòu)都需要深入理解全部綠色建筑技術(shù)指標，并逐條進行挑選和審查，增加的工作量較大，操作性較差，實施效果差強人意，難以保證強制執(zhí)行綠色建筑項目的質(zhì)量。

方式二：“指定技術(shù)圖審”方式。結(jié)合地域特點，充分考慮增量成本和技術(shù)成熟程度等因素，從綠色建筑評價標準中挑選出針對強制執(zhí)行綠色建筑標準的項目應(yīng)遵循的技術(shù)指標，使其達到一星級綠色建筑要求，并通過編制設(shè)計標準、施工圖審查要點等文件實現(xiàn)可操作性。設(shè)計單位只需落實指定的技術(shù)指標，審圖機構(gòu)分專業(yè)對指定技術(shù)指標進行審查（見圖3）。目前，北京、上海、重慶等城市采用了該種方式。采用該種方式，明顯減輕了工作量，增強了可操作性，項目質(zhì)量相對易于保證，但有人擔心會造成該地域內(nèi)低星級綠色建筑的技術(shù)應(yīng)用單一，扼殺創(chuàng)作思想和創(chuàng)新意識。從實際調(diào)研與數(shù)據(jù)分析看，隨著綠色建筑標識項目數(shù)量的迅速增加，由于一星級綠色建筑項目采用的技術(shù)指標相對較少，實踐中在一定地域內(nèi)采用的技術(shù)指標趨于一致，從某種程度說明對低星級綠色建筑指定技術(shù)指標具有一定合理性，有利于規(guī)模化推進工作的需要，而對中高星級綠色建筑則應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新性，營造“百花齊放”的氛圍。

此外，方式一與方式二的共同問題在于，僅僅依靠審圖機構(gòu)對強制執(zhí)行綠色建筑的項目進行審查，凸顯了地方建設(shè)主管部門的責任，而事實上受建設(shè)管理程序和審查人員專業(yè)要求的限制，規(guī)劃、園林、環(huán)境類指標難于在該階段進行管控，致使部分項目在建設(shè)初期就存在“硬傷”，評價標準中的控制項就沒有滿足，最終無法真正達到一星級綠色建筑標準的要求。

方式三：“全過程監(jiān)管”方式。本著因地制宜、控制增量成本、成熟技術(shù)推廣、避免增加過多工作量等原則，從綠色建筑評價標準中挑選出針對強制執(zhí)行項目能夠達到一星級要求的指定技術(shù)指標，充分結(jié)合現(xiàn)行工程建設(shè)管理程序，將其納入土地出讓、初步設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收、運營管理等主要階段進行管控，編制具有可操作性的技術(shù)文件，并通過制定管理辦法，明確發(fā)改、園林、國土、規(guī)劃、住建、圖審、質(zhì)監(jiān)、房管等相關(guān)部門的監(jiān)管職責，建立起綠色建筑的全過程閉合管理制度（見圖4）。采用該種方式，項目是否執(zhí)行綠色建筑標準將不僅由審圖機構(gòu)判定，而是根據(jù)項目的建設(shè)進度，由多個相關(guān)部門進行綜合判定。目前，武漢、長沙、海南、江蘇等省市正在開展這方面的研究和試行。

與上述兩種方式相比，“全過程監(jiān)管”方式除指定了綠色建筑技術(shù)指標外，在項目的實施過程中循序漸進地進行管控，強調(diào)了相關(guān)各部門的責任，指定技術(shù)的合理分配盡可能減輕了各階段、各部門、各專業(yè)的工作量，有利于綠色建筑基本技術(shù)指標的落地，保證了強制執(zhí)行綠色建筑標準項目的質(zhì)量，真正體現(xiàn)了綠色建筑全壽命期的特點和要求，更加科學合理。該種方式相關(guān)制度的建立較為復雜，特別需要地方政府牽頭，做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，但對綠色建筑的規(guī)?；】蛋l(fā)展將發(fā)揮一勞永逸的作用。

還需特別指出，無論采用哪種方式實現(xiàn)綠色建筑標準的強制執(zhí)行，將評價標準語言轉(zhuǎn)化為設(shè)計、圖審及相關(guān)部門便于理解和操作語言至關(guān)重要，讓從業(yè)人員逐漸樹立綠色建筑理念至關(guān)重要，營造綠色建筑市場氛圍、培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

四、地方強制執(zhí)行綠色建筑標準的技術(shù)基礎(chǔ)
近年來隨著技術(shù)和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是建筑節(jié)能和綠色建筑工作的快速推進，部分省市根據(jù)地域特點和工作開展的實際情況，已逐步將《綠色建筑評價標準》中的一些技術(shù)作為強制性要求在當?shù)赝茝V應(yīng)用，這些要求為強制執(zhí)行綠色建筑標準奠定了重要的基礎(chǔ)。主要包括以下幾方面技術(shù)的強制應(yīng)用。

1、建筑節(jié)能

目前，大部分省市都要求新建居住和公共建筑執(zhí)行國家50%的建筑節(jié)能標準，部分省市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提出了更高的節(jié)能要求。其中，對于新建居住建筑，北京和天津要求執(zhí)行75%的建筑節(jié)能標準，上海、重慶、江蘇、山東、河北、河南、湖北、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、青海、甘肅、新疆等省市要求執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標準，福建和浙江要求執(zhí)行60%的節(jié)能標準；對于新建公共建筑，上海、江蘇、遼寧、山西等省市要求建筑節(jié)能率不得低于65%，河南要求不得低于55%。建筑項目嚴格執(zhí)行上述要求，即可滿足綠色建筑評價標準中對建筑節(jié)能設(shè)計的相關(guān)要求。

2、可再生能源利用
可再生能源建筑應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)已較為成熟，很多地區(qū)都對太陽能熱水、太陽能光伏和淺層地熱能的應(yīng)用提出了要求，為綠色建筑評價標準中可再生能源應(yīng)用目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。其中，上海、江蘇、山東、廣東、河北、河南、安徽、湖北、云南、山西、吉林、寧夏、青海、新疆、海南、廈門、武漢、長沙等省市要求12層或18層以下的居住建筑和賓館、醫(yī)院、學校、游泳館、公共浴室等熱水需求較大的建筑設(shè)置太陽能熱水系統(tǒng)，天津和浙江僅對12層以下的居住建筑提出了相關(guān)要求；合肥和西安等城市要求具備條件的新建建筑應(yīng)當配置太陽能光伏系統(tǒng)；沈陽要求具備應(yīng)用地源熱泵技術(shù)條件的新建、改建、擴建建設(shè)項目，以及耗能大的單位，均應(yīng)當建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)。

3、外遮陽
外遮陽可以有效減少陽光輻射，降低室溫和空調(diào)能耗，提高室內(nèi)舒適度，是綠色建筑改善室內(nèi)光熱環(huán)境質(zhì)量的重要措施，實踐中北京、天津、江蘇、廣東、福建和長沙等省市對居住建筑和公共建筑提出了不同的設(shè)置要求。

4、雨水集蓄

雨水集蓄利用可以起到較好的節(jié)水和調(diào)蓄作用，是綠色建筑評價的重要指標，目前北京、江蘇、陜西等省市已經(jīng)開始強制推廣，要求當項目場地大于一定規(guī)模時采取相應(yīng)措施對雨水進行收集利用。

5、市政中水
市政中水是綠色建筑關(guān)于非傳統(tǒng)水源利用的一種方式，但目前應(yīng)用范圍還不廣泛，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇省宜興科創(chuàng)新城、蘇州工業(yè)園區(qū)，山東全省17個設(shè)區(qū)市，寧夏自治區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市，以及蘭州市西固區(qū)已設(shè)置了市政中水。